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环保部致函全国人大常委会法工委提出:环保法修正案草案存在四大问题建议增加按日计罚及环境公益诉讼制度

发布时间:2021-11-07政策法规评论
建议增加按日计罚及环境公益诉讼制度同时,建议增加按日计罚、公益诉讼等制度。环保部认为,环境保护法修正案草案存在四大问题。建议增加环境公益诉讼制度环保部提出,其中应该遵循避免重复性规定,即针对企业事业单位的常见环境违法行为,由于各专项环保法律中对其法律责任已有具体规定,环境保护法无需作重复性的规定。环保部建议,在法律责任部分补充10个方面的通用性处罚规则。

环境保护部致函全国人大常委会法制工作委员会,提出环境保护法修正案草案存在四大问题。建议增加日常处罚和环境公益诉讼制度。

31日,环境保护部发布了提交全国人大常委会法制工作委员会的《环境保护法修正案(草案)》主要意见。意见认为,《环境保护法修正案(草案)》存在四大问题。

环境保护部建议全国人大常委会法制工作委员会补充10项环境管理制度措施,完善14项环境管理制度措施及相关规定。同时,建议增加日常处罚、公益诉讼等制度。

与特别法的关系定位不够明确

环境保护部认为,环境保护法修正案草案存在四大问题。首先环保法规定》,缺乏有效措施,确保科学处理经济发展与环境保护的关系。

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环境保护部表示,环境保护法的修改要协调好经济发展与环境保护的关系。草案虽然提出了相关概念,但并未提出具体的保障措施和程序规则。

“草案在第四条中提出了‘经济建设和社会发展与环境保护相协调’的概念。如果能够获得具体的制度保障,这无疑是一种进步。” 但环保部表示,在具体的制度设计上,这一理念并未得到全面落实。例如,草案删除了现行法第四条“环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划”的规定,第十二条规定“国家环境保护规划应当按照国家规定制定。结合国民经济和社会发展规划纲要。”

二是基本定位不够明确,无法合理界定环境保护法与特别法的关系。

环境保护部认为,环境保护法的主要内容应包括环境保护理念、基本原则、基本制度、政府责任、公共权益保护、社会参与机制、企业基本义务、环境经济政策、一般处罚规则等,对目标公司的具体监管措施主要留待其他专门的环境保护法律或行政法规。

现行草案定位不够明确,法律衔接问题没有得到合理解决。草案的整体结构和规范内容没有体现“综合法”的特点。其调整对象与水、空气、固体废物等特殊环保法相重叠。存在冲突情况。

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三是环保监管职能的配置对现行制度的影响。

环保部认为,本次征求意见稿对监管体系进行了重大调整。例如,第10条规定环保部门“会同有关部门”制定排放标准,第11条规定环保部“会同有关部门”建立监测体系,第19条规定: “发改部”提出总量控制指标的分配等。修改条款不仅违反了现行有效的职责分工和管理体制,也削弱了环保部门的综合宏观职能,将产生对环保工作造成不利影响。

四是草案没有充分吸收各地、各部门环保实践的成功经验。

环保部表示,目前的草案不包括应由法律规范调整的实践成果和国际经验,立法条件比较成熟,各方意见比较一致,现实中急需. ,纳入修订后的环境保护法。

这些包括可持续发展、市场手段、污染许可、战略环境评估、公众参与、环境权利和公共利益诉讼。

环保部表示,本次征求意见稿对环境影响评价“三同时”、排污收费、限期、现场检查等相关修改,不符合水、大气等个别环保法律规定,实际的环境管理工作。.

需新增10项环境管理体系措施

环境保护部在给全国人大常委会法制工作委员会的意见书中明确提出,需要补充10项环境管理制度和措施。

这10项制度是为了保护公众的环境权益;跨部门、跨区域的环保协调机制;乡镇政府环境管理;政策制定过程中的环境影响论证;环境质量状况评价指标体系;环境功能区划、生态功能区划;污染物总量控制和环境质量管理;排污许可证和排放指标交易;环境保险、绿色信贷、环境税等经济政策;生态补偿机制。

14项环境管理体系亟待完善

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环保部认为,环境标准应由草案规定的“环境保护部门会同有关部门”制定,恢复为现行的“环境保护部门制定”环境标准法。

关于环境标杆,环保部建议表述为“国家鼓励标杆研究”,或者“环保部门组织制定环境标准”。

同时,建议将环境监测恢复到现行法律规定的“环保部门会同有关部门制定监测制度和规范”规定的“环境保护部门制定监测制度和规范”。草案。

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