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四审的修订《环境保护法》首次将生态保护红线写入法律

发布时间:2021-11-07政策法规评论
此次新环保法修订首次以法律条文的形式确立保护环境是国家的基本国策,改变了发展优先,兼顾环保的思维定势,给以牺牲环境为代价的发展模式从法理上画上了句号,为生态文明建设确定了法律基础。新修订《环境保护法》首次将生态保护红线写入法律。在中国现行行政法规体系里,这是一个创新性的行政处罚规则。新修订《环境保护法》明确规定环境公益诉讼制度。

2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议四次审议通过的《环境保护法》,自2015年1月1日起施行。落实企业污染防治责任,加大对环境违法行为的法律制裁力度,对政府和企业环境信息公开、公众参与、环境保护监督等方面也制定了系统规定。法律规定由原第六章第四十七条增加到第七章第七十条,增强了法律的可执行性和可操作性。

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一、 以法律形式确立“保护环境是国家的基本国策”

1983年12月31日,国务院召开第二次全国环境保护工作会议,首次提出将环境保护作为基本国策;1990年,《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》重申:保护和改善生产环境和生态环境,防治污染和其他公害是我国的一项基本国策。此次修订的新环境保护法首次以法律规定的形式确立了保护环境是国家的基本国策。为生态文明建设奠定了法律基础。

二、生态保护红线首次划定

新修订的《环境保护法》首次将生态保护红线纳入法律。新法规定,国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态保护红线,实施严格保护;省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构进行环境状况调查调查。评估并建立环境资源承载能力监测预警机制。新法还增加了对生态保护区的财政转移支付。该法律涉及当地人民

作为保护我国生态资源的重要途径,生态保护红线理念自提出以来就受到了社会各界的广泛关注。今年初,环保部印发了《国家生态保护红线——生态功能基线划定技术指南(试行)》,成为我国第一个划定生态保护红线的程序性技术指导文件。按照规划,2014年,环境保护部将完成划定国家生态保护红线任务。

三、建立公共检测预警机制,出台针对性法规控制雾霾

谈到环境保护,公众最关心的是雾霾治理。新修订的《环境保护法》对雾霾等大气污染有针对性的规定:国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度;鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究,采取措施防治与环境污染有关的疾病;国家建立环境污染公共监测预警机制,县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制,组织制定预警计划;当环境被污染时,对可能影响公众健康和环境安全的,及时发布预警信息,依法启动应急措施;国家建立跨行政区域的重点区域和流域环境污染和生态破坏联防联控机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防控措施。国家确定未完成环境质量目标的地区,暂缓审批新增重点污染物排放总量建设项目环境影响评价文件,即区域审批。环境保护是一项系统工程、一项长期任务,必须由政府、公民、和企业。以雾霾为代表的空气污染也需要《大气污染法》等个别法律进行具体的规范和预防。

四、加大违法排污处罚力度,每日处罚不设上限

多年来,国家环保立法很多,但由于违法成本低,对违法企业的经济处罚并没有达到应有的威慑作用,法律法规也没有发挥真正的约束力。角色。环境违法成本低也是新法力求解决的问题。新修订的《环境保护法》规定,对违法排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者处以罚款,责令改正,拒不改正的,由作出处罚决定的行政机关依照有关规定作出处罚决定。法律可能会下令更改到下一次。从那天开始,连续处罚将按照原处罚金额每天进行一次。“每日一罚”是针对企业拒不改正超标问题等较为普遍的违法现象采取的措施。目的是增加违法成本。在我国现行的行政法规体系中,这是一项创新的行政处罚规则。环保部门在决定罚款时,要综合考虑公司污染防治设施的运行成本、违法行为造成的危害后果、违法所得等,确定罚款数额。未来,罚款金额将更有针对性,并会相应增加。

每日连续处罚,意味着对环境违法行为的处罚没有上限,可以有效惩处企业环境违法行为。对超标、超总量排放行为仍不改正的,将面临限产、停产,情节严重的将要求政府停业或关停。对情节严重的环境违法行为给予行政拘留,对弄虚作假的环境监测机构和环境监测设备、污染防治设施维护经营机构承担连带责任。

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