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全国首个生态环境公益诉讼地方性法规将于10月1日起实施

发布时间:2021-11-02政策法规评论
此次深圳率先在全国制定专门的生态公益诉讼法规,旨在将之前探索中行之有效的做法和经验固定下来,并针对实践中遇到的问题提出解决方法,为国家公益诉讼立法提供可复制可推广的“深圳样本”。《规定》就公益诉讼主体作了明确规定:人民检察院将发挥“一线”作用,可以就跨部门、跨领域、跨区域的重大生态环境公益诉讼案件直接提起诉讼;有关行政部门和社会公益组织,也被授权可提起与其职责或者业务相关的生态环境公益民事诉讼。

深圳在营造蓝天碧水的宜居环境方面有着较好的法律保障。全国首部生态环境公益诉讼地方性法规《深圳经济特区生态环境公益诉讼条例》(以下简称《条例》)日前经市人大常委会会议审议通过,将于今年10月1日起正式实施。该条例借鉴发达国家和地区的经验,建立了环保禁令制度,在诉讼中可以及时“制止”污染环境的行为。

支持社会组织提起环境公益诉讼

2015年,经全国人大常委会授权,深圳成为首批公益诉讼试点城市之一。 五年来,检察机关在生态环境资源、生态环境等领域共发出诉前检察建议257件。提起环境行政公益诉讼8起。通过办理公益诉讼案件,共监管污染河流4条,保护占用林地和土地3700亩,监督防治水土保持750余亩。

公益诉讼制度在我国法律体系中建立较晚,制度设计水平不完善,国家也没有专门的法律法规。此次深圳在全国率先制定生态公益诉讼专项法律法规,旨在总结以往探索中的有效做法和经验环保法律法规试题,针对实践中遇到的问题提出解决方案环保法律法规试题,为全国公益诉讼提供可复制的选择。立法。“深圳样板”得到推广。

谁可以提起环境公益诉讼?由于现行法律法规对这一问题的争议较大,深圳市没有依法要求提起生态环境民事公益诉讼的机构,很少有社会组织提起生态环境民事公益诉讼。

《条例》明确规定了公益诉讼的主体:人民检察院发挥“一线”作用,可以跨部门、跨领域、跨区域直接提起生态环境重大公益诉讼案件;相关行政部门和社会福利组织,也有权提起与其职责或业务相关的民事环境诉讼。

设立生态环境公益基金

生态环境公益诉讼往往因专业性强、检查鉴定费用高、调查取证难度大,诉讼成本高。即使诉讼费用由败诉方承担,也“远不能解渴”。这也是相关社会组织提起的环境公益诉讼数量较少的主要原因之一。

为鼓励和支持社会组织提起环境公益诉讼,《条例》降低了其诉讼费用,明确社会组织缴纳诉讼费用有困难,可以依法申请缓缴;社会组织败诉或者部分诉讼的,可以依法申请减免或者缴纳诉讼费用。

同时,设立生态环境公益基金。该基金来源于生态环境损害赔偿和社会捐赠,由慈善信托管理。该基金不仅可以支付提起环境公益诉讼的费用,还可以用于修复生态环境损害。

保障公众的参与权和监督权

生态环境污染具有可持续性强、修复难度大的特点。传统的事后补偿、惩罚等救济方式难以阻止,也难以有效应对持续的生态环境污染。针对此类问题,《条例》借鉴发达国家和地区普遍采用的环境保护禁止制度,规定在生态环境民事公益诉讼过程中,发生环境污染和生态破坏的,经申请对于投诉人,人民法院可以作出环境保护禁令,是责令行为人立即停止污染环境、破坏生态的行为。

生态环境是关系民生的重大社会问题。为充分保障公众对生态环境公益诉讼的知情权、参与权和监督权,《条例》围绕信息公开和公众参与作出系统安排,要求环境公益案件的受理、审理程序和受理。听证会建议向公众披露。

《条例》重点对和解协议的披露作出相应规定:生态环境公益诉讼和解后,应当向社会公布协议内容,任何组织或者个人可以提出书面异议;人民法院经审查认为异议成立的,继续审理案件,依法作出判决。(记者 李淑玉)

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